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頂層設計助力生態(tài)文明建設

更新時間:2012-11-19  |  點擊率:1607

黨的十八大報告提出,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護是建設生態(tài)文明的主陣地和根本措施,也是提高生態(tài)文明水平的關鍵和基礎。環(huán)境保護工作的深化和創(chuàng)新,直接關系到生態(tài)文明建設的成效。堅持走代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路,是解決資源環(huán)境問題的出路所在。
環(huán)境保護部部長周生賢表示,在社會主義初級階段推進美麗中國建設,要把握三個問題。*,從戰(zhàn)略層面,按照生態(tài)文明建設的要求,搞好頂層設計。第二,從再生產(chǎn)的全過程,就是生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃。第三,從環(huán)境的角度,制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質(zhì)量標準。
環(huán)境保護規(guī)劃是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,規(guī)劃全面實施對于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障民生都具有重大意義。做好環(huán)境保護規(guī)劃,是生態(tài)文明建設頂層設計的關鍵環(huán)節(jié)。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃主要目標和重點任務全面完成,為生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。編制實施環(huán)境保護規(guī)劃,是我國環(huán)境保護部門的一項基本職能,也是我國不斷深化提升環(huán)境保護水平的重要抓手。
環(huán)保“十一五”規(guī)劃由國務院直接印發(fā),將兩項污染物排放總量指標作為約束性指標,納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要,將規(guī)劃目標和任務層層分解到各級*和重點企業(yè),實施嚴格的目標責任制考核。2009年,國務院召開第九十九次常務會,審議國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告,將評估結(jié)果印發(fā)給各省人民*,極大地促進了環(huán)境保護規(guī)劃的實施。
十一五”期間,國家將環(huán)境保護指標作為約束指標納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃所需的中央*環(huán)境保護投資在規(guī)劃報批過程中基本落實,環(huán)境保護規(guī)劃實施評估和考核提上日程。“十一五”環(huán)保規(guī)劃,是我國歷*執(zhí)行得的一個五年環(huán)保規(guī)劃。“十一五”期間,污染減排倒逼了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升,叫停了2.3萬億元“雙高”行業(yè)的重復投資,300兆瓦以上火電機組占比從2005年的47%上升到2010年的71%,1000立方米以上大型高爐比重從21%上升到52%,新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重從39%上升到81%,環(huán)境保護已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要抓手。環(huán)境質(zhì)量有所改善,2010年全國759個地表水國控斷面水體高錳酸鹽指數(shù)平均濃度較2005年下降31.9%,環(huán)保重點城市二氧化硫平均濃度下降了26.3%,解決了一批安全飲水問題。大工程帶動了大治理,“十一五”期間環(huán)境設施投入和完成規(guī)模超過了新中國成立以來55年的總和。全社會環(huán)境意識和環(huán)境認識水平顯著提升,維護環(huán)境健康、提高環(huán)境公共服務、維護環(huán)境權(quán)益已經(jīng)開始成為社會的基本需求和自發(fā)行動。十二五”期間的環(huán)保規(guī)劃對水、氣、危險廢物、核與輻射、土壤、海洋、危險化學品等各主要領域、要素等實現(xiàn)了全覆蓋,標志著環(huán)境保護基本進入按照規(guī)劃進行系統(tǒng)管理、有序推進的新階段,環(huán)境保護的地位、內(nèi)涵、領域、政策、手段都發(fā)生了翻天覆地的變化,形成了具有鮮明中國特色和時代特征的中國環(huán)境保護制度。環(huán)境規(guī)劃從無到有,從量變到質(zhì)變,形成特色明顯的規(guī)劃體系。
“中國的環(huán)境保護規(guī)劃經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長、中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會主任吳舜澤介紹,從規(guī)劃體系上,環(huán)境保護規(guī)劃由“五五”到“六五”期間的單項規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展專章,發(fā)展到“九五”到“十二五”期間的總體規(guī)劃和多項專項規(guī)劃總分結(jié)合、各負其責的規(guī)劃體系;在規(guī)劃類型上,從就環(huán)境論環(huán)境、污染防治型向社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變;從規(guī)劃重點任務上,由zui初的工業(yè)“三廢”治理、城市污染治理向削減總量促進綠色發(fā)展、改善質(zhì)量保障民生、防范風險安全發(fā)展以及推進環(huán)境公共服務促進協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;從規(guī)劃的重點領域上,由廢水、廢氣和固體廢棄物處置處理,向水體、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射全要素轉(zhuǎn)變,由常規(guī)污染物達標排放向重金屬、危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物、細顆粒物等影響人體健康的新型環(huán)境問題控制轉(zhuǎn)變;在規(guī)劃約束力上,由宏觀指導預期型向可分解、可評估、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
1984年成立的國務院環(huán)境保護委員會職責即為研究審定環(huán)境保護方針、政策,提出規(guī)劃要求,領導和組織協(xié)調(diào)我國的環(huán)境保護工作。1988年,決定將國家環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部中分出,以加強全國環(huán)境保護的規(guī)劃和監(jiān)督管理。2008年,為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,國務院組建了環(huán)境保護部,負責擬訂并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準,組織編制環(huán)境功能區(qū)劃,監(jiān)督管理環(huán)境污染防治,協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。
與此同步,我國環(huán)境保護規(guī)劃事業(yè)也是不斷發(fā)展、提升。1973年*次全國環(huán)境保護會議召開,提出全面規(guī)劃、合理布局等環(huán)境保護32字方針。1975年,國務院環(huán)境保護領導小組編制了我國歷**個環(huán)境保護十年計劃,標志著我國環(huán)境保護規(guī)劃正式起步。1983年*二次環(huán)境保護大會提出環(huán)境保護是基本國策,制定了“三同步、三統(tǒng)一”方針(經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益統(tǒng)一)。“七五”期間,全國廣泛開展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境評價和環(huán)境預測工作,環(huán)境保護規(guī)劃工作結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃開展,并作為獨立文件發(fā)布。“九五”規(guī)劃要求實現(xiàn)“一控雙達標”,推出總量控制計劃、中國跨世紀綠色工程規(guī)劃兩項重大舉措。“十一五”期間國家環(huán)境保護規(guī)劃確定的總量控制指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標,嚴格落實環(huán)境保護目標責任制,推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護規(guī)劃審批行政級別不斷提升,反映環(huán)保地位的不斷提升。
1982年,環(huán)境保護作為一個獨立的篇章,納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第六個五年計劃(1981—1985年)》。1996年,國務院批復實施《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》,這是國家環(huán)境保護5年計劃*次經(jīng)國務院批準實施。2007年,國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》,是*由國務院印發(fā)實施的環(huán)境保護5年規(guī)劃。2011年,在“十二五”的開局之年,國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,“十二五”環(huán)保規(guī)劃有11項由國務院批準印發(fā),約占同期由國務院批準的專項規(guī)劃總數(shù)的1/8。
建設生態(tài)文明,是新時期黨和*對全國人民的莊嚴承諾,也是環(huán)境保護的歷史使命。時代發(fā)展為環(huán)境保護提供了歷史性機遇,中國的環(huán)境保護規(guī)劃,將努力把環(huán)境保護融入到經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流中,以解決影響可持續(xù)發(fā)展及損害群眾健康的環(huán)境問題為重點,以總量控制、質(zhì)量改善、風險防范和環(huán)境公共服務為四大戰(zhàn)略性規(guī)劃任務,全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變,為生態(tài)文明建設奠定堅實的環(huán)境基礎。

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