十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，給了我們新的期待。我們有理由相信，法治中國(guó)能開創(chuàng)一個(gè)新局面，法治思維也能成為一種新常態(tài)。
發(fā)展新階段里，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”引人矚目。10月23日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)明確，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”
1997年，黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略。再往前追溯5年——1992年，黨的十四大明確“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，法治建設(shè)與改革開放進(jìn)程并肩砥礪前行。
伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程，部分資源要素被迅速盤活，給社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉注入巨大活力。但與此同時(shí)，一方面，*職能的“缺位”、“越位”、“不到位”，阻礙了要素自由流動(dòng)，降低了資源配置效率；另一方面，市場(chǎng)化的進(jìn)程，也給原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和規(guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)。特別是在中國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益突出。如何用好這些資源，同時(shí)為要素流動(dòng)建立規(guī)則，這不僅是過(guò)去十幾年，也是當(dāng)前和今后國(guó)家治理中的重要一環(huán)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)規(guī)則的制定、完善和運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。如何讓規(guī)則和規(guī)則的執(zhí)行變成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量而非阻礙，就必須“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
縱向來(lái)看，我們對(duì)依法治國(guó)的探索已持續(xù)多年。從黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，到2012年十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想；從一年前，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，到此次十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大問(wèn)題……以法治提升現(xiàn)代化水平或加速推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向愈發(fā)清晰可見。
走在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)站在了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——距離2020年全面建成小康社會(huì)，還有６年；距離2049年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，還有35年。從這兩個(gè)百年長(zhǎng)軸上看，十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁出的重要一步。
橫向來(lái)看，近年來(lái)，黨和國(guó)家建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，都向著更加完善的法治建設(shè)不斷前行——廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”、“*職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”、“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”、“讓失信者寸步難行”……法治思維和法治方法貫穿全面深化改革之中。
當(dāng)前，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也呈現(xiàn)出“三期疊加”的階段性新特征，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，改革所受到的各種阻力亟待化解。不解決好這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性難以維持，綜合競(jìng)爭(zhēng)力難以提升，治理能力的現(xiàn)代化也難以得到體現(xiàn)。