國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》，全文見今日二版），部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。這是黨和國家在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”莊嚴(yán)承諾的有力手段，進(jìn)一步回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的重大舉措，進(jìn)一步深入推進(jìn)依法治國，探索環(huán)境法治之路的重要方式。
《通知》的出臺(tái)，為落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的新部署找到了切入點(diǎn)，為深化改革、簡政放權(quán)對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出的新要求找到了著力點(diǎn)，為滿足廣大人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待找到了共鳴點(diǎn)。
指出，只有實(shí)行zui嚴(yán)格的制度、zui嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！锻ㄖ芬詣?wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，在許多方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中的問題做出了規(guī)范和界定?！锻ㄖ返某雠_(tái)，是當(dāng)前推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作不斷發(fā)展的一股勁風(fēng)。各地各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把黨中央、國務(wù)院的部署對(duì)接現(xiàn)實(shí)、化為方案、變成措施、付諸實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
《通知》提出5個(gè)方面的政策措施：
一是嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。全面實(shí)施行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查，2015年底前依法查處、整改存在的問題。著力強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，2015年底前落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管，做到不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。
二是對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲處罰偷排偷放等5類惡意違法行為，將違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開。全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，2016年底前完成清理整改任務(wù)。堅(jiān)決落實(shí)整改措施，實(shí)施執(zhí)法后督察，對(duì)拒不改正的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。
三是積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。推進(jìn)執(zhí)法信息公開。開展環(huán)境執(zhí)法稽查，完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制。
四是明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護(hù)問題。強(qiáng)化地方*領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，2015年6月底前全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位公開環(huán)境信息。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通公眾表達(dá)渠道，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
五是增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
《通知》的發(fā)布，彰顯了我國*強(qiáng)力治污的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有重要意義。
一是向社會(huì)傳遞強(qiáng)力治污、重典治亂的國家意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，發(fā)揮*、企業(yè)、社會(huì)作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)氛圍和高壓態(tài)勢(shì)。
二是督促各級(jí)地方*落實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)、對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)保障措施，逐步解決環(huán)境監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、體制不順、機(jī)制不全、能力不強(qiáng)、法制不健全等深層次問題。
三是督促環(huán)境監(jiān)管部門必須堅(jiān)決糾正監(jiān)管缺位、堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、堅(jiān)決糾正不作為和亂作為，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪，遏制當(dāng)前環(huán)境違法案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。