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北京市生活垃圾分類路線圖要點解讀

更新時間:2017-11-28  |  點擊率:2298

近日,《北京市人民*辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的意見》(簡稱《意見》)正式印發(fā),并附《北京市生活垃圾分類治理行動計劃(2017—2020年)》(簡稱《計劃》),為北京市推進生活垃圾分類畫出了路線圖,訂立了任務書,列出了進度。
定位準確
《意見》明確指出“垃圾分類是城市精細化管理的重要抓手,堅持首善標準”。作為*8個生活垃圾分類試點城市之一,北京市生活垃圾分類工作有一定基礎。但以“首善標準”來度量北京垃圾分類和城市管理,不平衡不充分的問題還很突出,難以滿足首都人民日益增長的美好生活需要,與乃至國內垃圾分類先進城市相比還有相當差距。垃圾分類對個人而言是舉手之勞的小事,貴在堅持不懈,養(yǎng)成良好習慣,習慣成自然,涓涓細流,匯成江河;對城市而言,關乎千家萬戶,涉及諸多部門,包含諸多環(huán)節(jié),考驗社會治理工作的精細度與扎實度。垃圾分類做得好,城市精細化管理一定也差不了;反之,垃圾分類做不好,城市精細化管理也談不上??梢哉f,推進垃圾分類,就是推動城市“精治”。如果僅汲汲于資源回收、環(huán)境保護本身來推行垃圾分類,可能許多城市根本就沒有必要,也沒有動力來推行垃圾分類,因為在相同的投入條件下,*可以通過先進的技術手段,更為快捷地實現(xiàn)資源回收和環(huán)境保護的收益。
求真務實
《計劃》中提出不斷擴大垃圾分類制度覆蓋范圍,切實提升垃圾分類減量效果,明確通過推進垃圾分類,“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾增速逐年下降,2018年控制在12%左右,2019年控制在8%左右,2020年控制在4%左右”。這個目標是在充分調研分析的基礎上提出的,針對的是“進入垃圾焚燒和填埋處理設施的生活垃圾”,而不是“生活垃圾產生量”;提的是“增速逐年下降”,而不是“減量”,符合北京經濟社會發(fā)展的實際情況。一些地方計劃推行垃圾分類,首先就提出生活垃圾產生量逐年下降的目標,實際上不符合經濟社會發(fā)展規(guī)律。發(fā)達國家一些城市推動垃圾分類后,生活垃圾產生量確實出現(xiàn)了下降趨勢,是因為這些城市的人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、經濟活動、工程建設等已經相當穩(wěn)定,增長非常緩慢。對北京這樣仍處于高速發(fā)展中的超大型城市,僅通過分類就減少生活垃圾整體產生量是不現(xiàn)實的。不尊重客觀規(guī)律,提出一些看上去很美好但不切合實際的目標,后果往往就是數(shù)據(jù)造假,垃圾去向不明,或者以高投入換來低產出,財政不堪重負,難以持續(xù),zui后不了了之。
思路清晰
《意見》提出,“以餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾作為生活垃圾分類的基本類別”,抓住了主要矛盾。餐廚垃圾、建筑垃圾是zui容易混入生活垃圾中的垃圾類別,對進入終端處理系統(tǒng)的生活垃圾“量”與“質”影響較大,必須在源頭實現(xiàn)分流管控,進入單獨的處理及利用設施??苫厥瘴?、有害垃圾分別是生活垃圾中zui有用和zui有害的垃圾類別,而且單獨分類相對較為容易做到。率分出可回收物,有助于提高資源回收利用率,具有一定經濟效益;zui大限度分出有害垃圾,有利于提高終端處理設施二次污染控制水平,具有突出的環(huán)境效益。對大型城市而言,餐廚垃圾、建筑垃圾管控好了,可回收物、有害垃圾分出來了,垃圾分類的環(huán)境目標也就基本實現(xiàn)了,后面再逐步推動精細化分類就更加容易了。對于社會關注度較高的“廚余垃圾”,此次并未列入分類基本類別,而是鼓勵采用“大小桶”等收集模式,實現(xiàn)垃圾收集適度“干濕分開”,也是符合北京市市情的做法。當前推動廚余垃圾分類,必須避免盲目分類、天價分類、為分類而分類,應追求“質精”而非“量大”。分出一大堆含有大量雜質的低品質廚余垃圾,設施難以處理或處理后沒有出路,其綜合環(huán)境績效遠不如分出少量純度較高的廚余垃圾,使其真正得到就地利用或加工為具有市場前景的產品。
路線合理
《意見》提出,“著力提升現(xiàn)有設施垃圾處理工藝水平,滿足分類處理需求。優(yōu)化垃圾處理設施布局,加快推進生活垃圾焚燒設施、衛(wèi)生填埋設施、有機廢棄物處理設施建設。制定再生資源分揀中心布局規(guī)劃,加快再生資源回收體系建設,推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用”。沒有多樣化、現(xiàn)代化的垃圾處理設施,就不可能有實質性、可持續(xù)的垃圾分類成效。北京市已基本建成多樣化、現(xiàn)代化的垃圾處理設施,但部分設施,特別是生化處理設施的潛力尚未*發(fā)揮出來,需要在推進分類過程中進一步提升挖潛,服務于分類處理。北京市是人口高度密集、經濟高度發(fā)達、土地高度稀缺的超大型都市,無論垃圾分類推進到什么程度,都應該堅持減量顯著、處理*的焚燒發(fā)電在垃圾分類處理中的主導地位,以及衛(wèi)生填埋的基礎性、兜底性地位,明確生化處理作為垃圾分類處理系統(tǒng)全局優(yōu)化重要節(jié)點的定位,三者之間應是相輔相成的關系,而不是相互排斥、相互對立的關系。另外,北京市將再生資源回收管理職能劃轉至城市管理部門,推動再生資源回收“規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化、高值化”,也為再生資源行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展提供了良好機遇。
問題導向
《意見》強調“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎、*推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”,針對實際工作中存在的突出問題提出了具體的對策舉措,體現(xiàn)了“法治、公治”的原則。北京市2011年就頒布了《北京市生活垃圾管理條例》,實施5年多以來,為北京市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理提供了法治保障。針對新時代推進垃圾分類工作需求,北京市已經開展了立法修訂工作,為北京市普遍推行生活垃圾分類制度夯實法治基礎。目前北京市推進生活垃圾分類的短板在于分類投放環(huán)節(jié)的全民參與率較低。通過充實基層管理力量,初期在垃圾分類投放環(huán)節(jié)充分發(fā)揮“一長四員”(樓門長和垃圾分類宣傳員、指導員、分揀員、監(jiān)督員)作用,提高分類投放準確性,保障分類運輸和分類處理有效性,逐步過渡到全體居民自覺分類投放(希望這一天能快點到來!);在分類收集環(huán)節(jié)執(zhí)行“一辦法五合同”(制定物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類責任制實施辦法,垃圾分類管理責任人須與有資質的單位簽訂餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等收集運輸處理服務合同),確保分類收集的垃圾去向清楚,得到規(guī)范的分類運輸和分類處理。
保障有力
《意見》提出“建立市生活垃圾分類推進聯(lián)席會議制度,負責協(xié)調指導全市生活垃圾分類工作”,聯(lián)席會議成員單位涵蓋了市*下屬的17個部門和各區(qū)縣*,還設立了專家委員會,為推進垃圾分類工作提供咨詢建議,加強和改善垃圾分類頂層設計。市*委牽頭的聯(lián)席會議辦公室下設了綜合協(xié)調督考組、重點任務推動組、環(huán)衛(wèi)體制改革組、設施建設推進組等,分工負責協(xié)調推動垃圾分類相關具體工作落實。垃圾分類是一項牽一發(fā)而動全身的社會治理工作,*層面需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調,各個部門各負其責,形成合力方能取得成功。過去各個城市推行垃圾分類,主要是住建或*部門一家發(fā)力,其職權之外的很多具體工作很難落實,所以收效甚微。北京市建立垃圾分類推進聯(lián)席會議制度,是一項管理體制創(chuàng)新。《意見》還提出,要“調整分類垃圾和混合垃圾的收費價差,建立以減量化、資源化效果為導向的垃圾分類激勵機制”,也是一項管理機制創(chuàng)新。

 

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